非暴力平和隊実現可能性の研究【第2章 第5節(4)】
第2章 介入における戦略、戦術、および活動
クリスティーネ・シュバイツアー
2.5 軍隊による介入
2.5.4 複合的派遣団の中の民間人職員の役割
2.5.4.1 性格と目標
第一世代の派遣団では、軍隊要員を支援する少数の民間人しかいなかったのだが、複合的派遣団にあっては民間人の数と課題は途方もなく拡大した。複合的派遣団に関して、民間人は二つか三つに分類される。すなわち、最初に、国連難民高等弁務官やUNDPのような国連機関であれ、国連の地方組織(OAU、OAS、あるいはOSCE)であれ、直接政府間機構で活動している人たち。次に、国際民間警察のメンバーとして活動している人々。三番目に、通常同じ領域で活動している多くのNGOがあり、時には国連派遣団と共同し、時には独自性を保っている ? これは、現地でのNGOとの協調性の欠如についていつも不平を言いがちな国連代表の悩みの種だ。本章では、彼らが明らかに複合的派遣団に協力する限りにおいて、国連機関に対する実行パートナーとして奉仕しているものと考える。
国連派遣団の一部として、通常民間人は二重の課題を持って参加している。すなわち、武力衝突の再発予防(これは主に軍の仕事であるが、民間人はいろいろやり方で寄与する)を支援し、平和を強化するのを支援するためである。
民間人は非常に異なった個人的経歴や専門的経験を持った人々である。そのうちごく少数だけ(通常ディレクターだけ)が、国連あるいはその機構の一つに常勤雇用される。他の人々は、異なった新規採用機構を持っている国連加盟国によって採用されるか、あるいは国連のボランティアのいずれかである。いくつかの国々は、その国が分担する民間人職員を主に公務員の常設の人材プール(時には軍人も含まれる)から選んでおり、他の国では、より広く新規採用をおこなった。
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2.5.4.2 民間人の活動
民間人の課題のリストは、武装解除と、軍隊の解散と兵士たちを市民生活の中に再度組み込むこと、地雷除去、難民の帰国、人道援助の組織化と実行、警察活動、選挙の準備と監視、人権の監視に始まり、そしてある場合には、ある限られた期間ひとつの国を治めるという行政執行指令を実行することさえおこなう(カンボジアにおける1992-1993年のUNTAC、1995年12月以来のボスニアにおけるUNMIB、1999年から現在までのコソボにおける UNMIK)。 例1(カンボジアのUNTAC)では、これらの活動のいくつかが、より詳細に説明されている。それらの活動は、ボスニア・ヘルツェゴビナとコソボ(後者の場合の政府側関係者の数はさらに多いのだが)の両方の戦後の状態のような他の複合的派遣団の中の活動とそれほど異なるものではない。したがって、ここでの記述は、通常企画されている課題に関する概要に限ることにする。
- 国政選挙に導いて行くことを通常意味している民主化の過程: 既存の政治制度の修復面での支援、国民的和解の促進、選挙過程の全側面および各段階の監視と検証、その過程の技術支援への協力、選挙の各過程についての民衆の教育、草の根の民主的な団体およびNGOの発展の支援、独立しているメディアの支援。
- 人権: 人権状況の監視、および、申し立てられた人権侵害の特定の事例の調査、ならびに、人権の促進と人権に関する教育。
- 人道主義的課題は、人道援助(食糧および他の緊急救済物資)の配送、難民帰還計画の実行、流民の再定住。元兵士たちの市民生活への再取り込みが含まれるであろう。
- 民間警察: 複合的派遣団の重要な要素の一つは民間警察(CIVPOL)である。その課題は、報告したり、あるいは、理想的には、彼らのプレゼンスにより、地元の警察官による不正なふるまいや他の容認できないふるまいを阻止することだけではなく、時には、「支援、監視、示唆、報告、訓練」の頭文字「SMART」で表される活動の場である地方警察を改革し、訓練し、再構築することである。デリケートな問題は、ボスニアとコソボのような派遣団における執行権力を持った国際的警察に対して了解されている必要性である。コソボにおいてKFORがいやおうなしにやっているようにこれらの課題を持つ軍隊に期待する、あるいはボスニアで「多国籍の特別部隊」と呼ばれている団体 … 準軍事的にトレーニングされた400人の男からなる部隊(準軍事的な警官隊であるイタリアのCarabinieriが主体)を設立するなど、いくつかの解決策が試みられている。民間の動乱に効果的に対応するため、および自衛のための能力を備えるために(ブラミ・レポート)、将来の警察は、一般的に武装されるであろう(現在は、コソボのように危険度が高い状況と認知されている場合にのみ武装している)、そしていわゆる民間の動乱に対処するために特別に訓練されるであろう。現時点では、主に警察官で構成されている二つの派遣団がある。クロアチアにおける民間警察支援グループとハイチにおけるMIPONUHである。
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2.5.4.3 結果と影響(訳注:原文は2.5.2.3となっているが明らかに誤り)
詳細に調査した2つの派遣団のどちらも、軍事的な指令に関しては、すばらしい成果を収めたとは言えない。カンボジアにおけるUNTACは、すべての分派の軍隊の武装解除と宿営地の指令をやり遂げることができなかったし、ボスニアにおけるUNPROFORは、約束した安全な避難所を提供することができなかった。
ワイスは(1999年)、軍を派遣している国の軍事費および複合的派遣団の対象とされた国に対する民間の利益を見積もる枠組みを開発するという大がかりな労作を試みた。彼は、軍事費に対する評価基準として、費用(米ドル)、負傷者数/死者数、および政治的影響を定義し、民間の利益としては、それぞれの介入の前後における国家の排除、被害、および状態を選んだ。
ここでは、ボスニアにおけるUNPROFORに関する彼の集計を辿ろう(残念ながら、ワイスの研究にはカンボジアが含まれていない)。それはあいまいなイメージを示している(ワイスが調査した他の事例のほとんどと同様)。プラス方向の影響は確かにあるが、配達される食糧の量(トン)では、もし、もう一つ別の種類の派遣団があったならば、あるいは国連の派遣団が全くなかったならば、このイメージがどのように変わったであろうか、を判断するのは難しい。 また、どれだけの品物があれば十分なのか? という問題にも答えられていない。
複合的派遣団の影響について議論する際には、これらの派遣団の他の批評と同じように、「危害を加えないアプローチ」の中で展開された評価基準を考慮する必要がある。 そこには危機に瀕している複合的な問題がある:
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2.5.4.4 成功する複合的平和維持派遣団のための条件
数人の著者は、頑強な平和維持と(国連憲章)第VII章の負託にもかかわらず、戦争当事者の合意が成功のための重要な条件として残っていると強調している。同じことが、「政治的に立場をとらないこと」についても言える。 UNTACがカンボジアで理解したように、そしてKFORがコソボで理解しつつあるように、もし協力しようとする意志がまったくなければ、戦争当事者の武装解除というような活動は不可能な課題となる。最悪の場合に国連派遣団は、1993-1995年のソマリアにおけるUNOSOM IIと、1960-64年のコンゴにおけるONUC (最初の複合的派遣団)に起きたように、戦争に参戦するもう一方の当事者でしかなくなる。
ステッドマン/ロスチャイルドは、 和平協定に内在する役割の不明確さが実行面における問題を引き起こしているかもしれないと強調している。国連派遣団は通常、その任務について以下の問題に遭遇する:平和よりはむしろ戦争に利害関係を持つスポイラーの存在、完全ではなく、紛らわしかったりご都合主義的な協定、その協定に対する忠実な支持が十分ではないこと、調停機関と実行機関の間の劣悪な協力、国連の機関同士の間の劣悪な協力とフォローアップの欠如。ステッドマン/ロスチャイルドは、相手側に関する誤解と不完全な情報によって主に引き起こされているこれらの困難を克服するために、一連の信頼醸成措置を推薦している: その措置には、局外者による検証と監視、権力分担と分権化のための規定などの政策、和平協定の中に伝統的な支配を含めるような文化的対策、および軍人になったり山賊行為をせずに生計を立てる代替手段があるということを人々に保証する対策を伴う経済的な安全構築が含まれている。
相変わらずこの頃も言及されている第三の条件は、「安全で確かな環境が平和維持作戦のための必須条件である。これは、頑強な交戦規則を持つ信頼できる軍事力がある場合にのみ、達成することができる。」として、頑強な平和維持に対して認められている必要性である。この仮説を、非暴力の観点から受け入れられなければならないかどうか、が判断されないまま残っているが、次章で論議することにする。
国民的和解に関しては、いくつかの教訓、特にその和解は、短期間で達成することのできない長期間のプロセスであることが国連によって教えられた。重要な要素には、人道に背く犯罪にかかわって告発されている人たちに反対する行動を起こすこと、市民社会を強化すること、計画の中で選挙の範囲を越えて進むこと(「選挙が必ずしも国民的和解につながるものではない」)、難民や流民の未来、住宅地域における平等な取扱い、再建助成金へのアクセスのような問題を考慮に入れること、を含んでいる。
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