第4章 非暴力平和隊の職員
マライケ・ユンゲ、ティム・ウォリス
4.3 新人募集
4.3.1 資格と技能
紛争地域での仕事に必要とされる資格と技能は、4つの主要な種類に分けることができる。すなわち、個人的特質、個人的価値観、経験、および技能である。最後の技能は、一般的な技能と派遣団に特有の技能に細分される。
ほとんどの組織では、技能と経験の項目で必要とされる輪郭は、派遣スタッフが実行するよう要求される特定の課題に非常に大きく依拠しているのに対して、個人的特質と個人的価値観の項目に関してはまったく同様な要求をしている。異なった役割は異なった技能を必要としており、インタビューした組織の大部分は、ある特定の地位が必要であることを反映した詳細な職務記述書に従って、彼らの派遣スタッフを選んでいる。
ここで調査されたすべての組織において、補充を指令するのは現地の要求であって、他のやり方ではないことを、心に留めておくことは重要である。人々が、空席になっている地位に対する明細書に従って選択され、補充されるためには、ある種の技能と経験を持っている必要がある。したがって、NPの新人に対して要求される技能に関する一般的な想定をすることは難しい。しかしながら、大多数の組織に共通の最低限の必要条件はいくつかある。
- 動機付けと掛かり合い
- 円熟度 -- 円熟度は、年齢とは無関係に、自尊心、自信、判断の感覚、他人に対す態度の点でわかる
- 柔軟性 -- 異なる環境に順応するために、戦術と意見を変える能力
- 弾力性 -- ストレスに耐え、困難な生活状況の中で活動する能力
- 文化的な感度 -- 紛争当事者すべてとの対話に参加する意欲
- チームスピリット ＝ 協力して活動する意欲と能力
- 知識と理解 --問題になっている国の政局、歴史、社会文化的な問題に関するかなりの知識
- コミュニケーション技能 --考えや意見を伝えるための能力、聴き取る技能、語学力(以下参照)
- 素晴らしい身体条件
- 実用技術---常にかなりの実用技術がいつも要求されるが、仕事によって大きく異なる
実際的な必要条件は、異なる職務記述書によって変わるけれども、その他の必要条件は、職務の適切性と重要性に関するかなり対照的な意見によって異なる。これらの「論争の余地がある必要条件」は、年齢、および中立性と非暴力のような個人の価値観と原理原則への掛かり合いに関連している。
- 年齢: いくつかの団体(すなわち、ドイツCPSやPBI)は、若者はこの種の活動のための円熟度と経験に欠けている、と主張し、クリスチャン・ピースメーカー団のような他の団体は、若者は、家族や仕事のような掛かり合いを持っていないことが多いし、彼らの活動が果たす影響について理想的であり、より楽観的でもあるし、シニアーの人々が質問することをためらう問題について質問することを「まんまとやり終える」という理由により特に適している、と考えている。しかしながら、インタビューした人々の大部分は、円熟度が問題なのであって、年齢は必ずしも円熟度の指標ではない、ということに同意している。バルカン・ピース・チームから帰国したボランティアが「私たちには、非常に円熟している21才の人がいた」と指摘しているように。
- それにもかかわらず、PBIと赤十字を含む多くの組織およびUNVは、25才以下の人を受け入れていない。VSOは、あるユース・プロジェクトに対しては17才を受け入れているが、さもなければ、最低年齢を20才としている。
- 言語: 派遣国の現地語に流暢なことが派遣スタッフにとって不可欠の前提条件であるかどうかに関しては意見が割れている。 PBIのようないくつかの組織は、現地語の流暢さを主張するが、他の組織では、問題になっている地位の条件による、としている。赤十字は、合格した候補者が少なくとも二カ国語(そのうちの一つは英語かフランス語)を話せることを要求している。赤十字の派遣団はいつもチームを組んでおり、決して個人ではないので、チームの各メンバーが現地語に流暢であることは必要ではない。しかしながら、派遣されている間に現地語を学ぼうとする意欲は望ましい前提条件である。派遣するチームメンバーが何人かいる他の組織は、同じような方針で運営している。地元の人々との相互作用によって毎日の仕事をしているが、通訳を同行できないスタッフ・メンバーは、現地語に流暢であることを要求されている、しかし、他のメンバーは単に、チーム内で使われる言語(通常は英語)が流暢でなければならない。ドイツCPSでは、現地語が流暢ではない候補者に対して、必要あれば、派遣前に現地語のトレーニングを提供している。しかしながら、実際には、候補者たちは、通訳の支援によって仕事を始めることがしばしばであり、2年間の配備の間に、現地語を学んでいる。
- 中立性と出身国: いくつかの組織が、中立性を不可欠の前提条件であるとみなしている一方、他の組織は、中立ではないこと、のほうが特に重要であると考えている。「平和と非暴力と人権のためのオシェク・センター」の元代表カタリーナ・クルホニャは、この立場について、「…中立であることとは、どちらの側にも立たず、より客観的であることができるように、ある距離を保つことを意味している」と説明している。彼女は、この仕事のための重要な前提条件として、同情と包含が有効であると信じている。バルカン・ピース・チームについては、中立性が非常に重要であったので、彼らが働いていた国からの願書は考慮しないであろう、それは紛争にあまりにも密接にかかわっているので、どちらかの側に立ちそうなことを含意しそうだからである。アムネスティ・インタナショナルは、彼らが調査することになっている国の国籍を持つ研究者さえ受け入れていない。赤十字国際委員会は同じように、中立性について非常に厳しい方針で運営しており、通常、出身国内では、ICRCのために働くことができない(もちろんICRCが活動している場所のICRCとは別個の、地元にある赤十字の部門で働くことはできるが)。
- 非暴力: 平和運動の中に強く根付いている組織および強い霊的な焦点を持っている組織は、彼らのチームのメンバーが、非暴力にゆるぎなく献身していることを大いに強調している。他のすべての組織、特に大規模な派遣をおこなっている組織(たとえば、ICRC、国連、OSCE、UNV、およびMSF)、あるいは特に上記の派遣団のための新人募集スタッフ(CADADEM、NORDEM、NORSTAFF、RedR)は、非暴力が不可欠な前提条件であるとは考えていない。彼らは、候補者が「大義への掛かり合い」の強い意志を持つことが必要であり、動機付けと掛かり合いのほうが、それを教えることはできないので、実際的な技能よりもしばしば重要である、ということに同意している。しかしながら、私たちのインタビューでは、新人募集の際の重要な要素として、非暴力についての言及はまったくなかった。非暴力について尋ねると、大部分の人は、むしろ無関心な反応をした。数人の人は、OSCE代表のコメントが示すように「…それ(非暴力への掛かり合い)はこの分野での活動には、全く必要ないし、仕事を専門的に、首尾よくおこなうためにも必要ではない。それは無害ではあるが、「ご覧なさい、私は非暴力に徹していて、違うことを作り出せます」と言ったって十分ではないことは確かだ。…」といったかなり批判的な意見さえ述べられた。
技能に関する必要条件は一般化できない、何故ならば、その必要条件は仕事の明細や国の明細とはあまりにもかけ離れているから、という事実には誰でも同意するけれども、いくつかの組織は、それらの地域のそれぞれに対する一般的な必要条件を定義するために、異なる「従事領域」を分類しようと試みた。この分類の中でOSCEのREACT計画はたぶん最も詳細なものであろう、そして彼らの「スタッフ配置のマトリックス」は、平和活動職員の新人募集とトレーニングを容易にするため、国際的な組織によってますます採用されている。このシステムは、平和活動よりはむしろ「民主化と人権」活動に強く焦点を当てており、彼らの専門的なキャリヤの開始点では、トレーニングされていないボランティアを除外しており、専門的でうまく構成された新人募集の枠組みの良いモデルを提供している。
OSCEの「スタッフ配置のマトリックス」は、専門的技術の12の分野と4段階の職掌上の責務(下級専門員から上級管理者までの)を定義している。ある地位に対する個人的な専門的必要条件は、その地位に指定され得るカテゴリによって異なり、以下のように分けられる。
- 一般的な最小限の必要条件(OSCE内部のいかなる地位に対しても、これは同じである)
- 専門的必要条件の分野(この部門は、学術的で専門的なバックグラウンド/分野と組織的および通信の技能について概説するだろう)
- 職掌的責務の必要条件のレベル(この部門は、同じような地位と学業資格の中で、管理の経験、リーダーシップの技能、多年にわたる専門的経験を明確にすることだろう)
- 派遣団の特定の必要条件(与えられた状況の下で特定の仕事のために必要とされる技能、すなわち、語学力、その国の中の政局に関する知識、その国で働いた経験。この部門は必須的な必要条件と望ましい条件に細分される)
以下は、OSCEに対するいくつかの実質的な機能のための必要条件である。
総務スタッフ/監視機能
OSCEの総務スタッフ/監視機能は、スタッフ/個人の助力者の地位にあり、状況/見張りの仕事に割当てられた者によって行われる仕事と同様に、選挙や警察のような他の専門的技術の分野によってカバーされるものとは別の監視活動を含んでいる。おこなわれる監視は、活動的ではない観察(たとえば、国境での動向について)と、重要な発展についての報告、あるいは、もっと先を見越して行動する取り組み(たとえば、国際的合意事項と義務の実行の監視で、その合意事項や義務が無視されたり、違反があった場合には、介入の命令をともなっている)にかかわるかもしれない。しかしながら、監視する地位、見守る地位あるいはスタッフ助力者の地位のいずれにしろ、この専門分野で活動している人々は概して、いくつかの中核的技能を持っている。それは以下のものを含んでいる。
- OSCEが割り当てられている現地活動の内部および、OSCEの現地活動と、その主要なパートナーと対話者との間の両方における制度上の関係に関する明確な理解。
- 運営面の方向づけ -- すなわち、観察された出来事に対応して迅速であって適切に行動する能力。
- そのような観察された出来事を、簡潔であって正確な、口頭および書面による報告に写し換える能力。
- 法の支配、公共の安寧、および法と秩序を強く支持する組織の創造を支援する能力。
- 明白な組織化の技能
- 口頭および書面の両方で、効果的に通信できる証明された能力
- 明白な対人関係の交渉技能と文書で証明できる交渉経験
- 現地の活動指令によっては、国際的な関税業務と手順、法律の施行、軍事偵察、および武器規制など、関連分野での重要かつ重大な事前経験が必要かもしれない。
- 望ましくは監視業務および関連活動、あるいはそのいずれかの領域での交渉経験。
必要条件:
- 過酷な状況に耐える心構え
- よく開発された指揮命令構造のつながりを持つ軍隊、警察あるいは他の組織の中での事前経験
- 運営面および現場の事前経験、あるいはそのいずれか
望ましい条件:
政治面の事柄
政治面の事柄は概して、招致国内でのOSCE の派遣命令に関連している問題、特に早期警告、紛争防止、危機管理と紛争後の復興の分野に関する問題についての分析と報告を伴う。また、招致国の当局側のすべてのレベルに対し、OSCEの政策的立場を代表してのアドバイスと同様に、派遣団長および他の派遣スタッフにアドバイスすることを伴うかもしれない。
- 国際研究、公共政策、政治学、法学あるいは関連する分野の大学学位
- 外交経験あるいは国際的組織か政府と共に政治面の事柄について活動した経験
- 分析レポートを作成した経験
- 優れた対話と起草の技能
- 地域の政治史と開発に関する知識
- 外交と交渉の技能
- OSCEの原則と掛かり合いに関する何らかの知識
必要条件:
- 現地語あるいはもっとも一般的な共通語に関する知識
- 国際研究、公共政策、政治学あるいは法学の大学院学位
望ましい条件:
選挙
選挙管理の活動は一般的に、選挙関連事項の全範囲を組織化し、実行し、監督することにかかわる。その事項には、法律制定と選挙規則の起草、有権者の識別と登録、政党と候補者の登録、政党の発達と選挙運動と資金規則、有権者教育、国内の観察者のトレーニング、メディアの監視、投票所の設立、投票と開票の監督と監視、および選挙後の活動を含むこともあり得る。また、もしそのように命令されるならば、選挙結果の実現にかかわるかこともあるかも 知れない。
- 選挙の管理や監督あるいは選挙人登録の経験
- 基本的法律文書の良好な理解(憲法、選挙法、および規則)
- さまざまな選挙システムおよび政治システムの良好な理解
- 政府機関やNGOと連携した経験
- 部下のスタッフの管理・監督の経験
- 厳しい日限の下で、あるいは政治的に敏感な困難な環境の中で働く能力
- 交渉と外交の技能
必要条件:
- 法的なバックグラウンド(ある地位には必要かもしれない)
- 特定の、特に派遣地域の、選挙と政治の問題に関する知識、これには、民主的な選挙のための国際的基準およびOSCE基準、公的管理、市民と有権者の登録、政党のトレーニング、有権者教育、メディアと選挙、国際的および国内的選挙観察、少数民族の政治代表、法的な上告と選挙紛争の解決を含む
- 単側波帯ラジオと衛星電話システムを含む通信システムの利用に熟知
- 電子データベース・システムに関する知識
望ましい条件:
民主化
民主化の活動には、市民社会の強化、政党の発展、ならび良好な統治の促進を含むかもしれない。
市民社会を強化することは、以下の事柄にかかわるかもしれない。
- コミュニティ密着型の団体の発展を支援すること
- その国の社会的・政治的変革の中で、女性のかかわり合いを含む市民のかかわり合いを奨励すること
- 民主的で民族相互間の団体の樹立を支援すること
- 女性を含む個人が、政治上の過程に参加する能力を与えること
- 地方の市民グループやネットワークの設立を促進すること
- 独立した労働組合の発展を奨励すること
- 自由なメディアの発展を支援すること
政党の発展は、以下の事柄にかかわるかもしれない。
- 政治的な多元性を育成すること
- 政党と候補者が、民主的な政治環境の中で効果的に機能する能力を高めること
良好な統治の促進は、以下の事柄を目的とする。
国のレベルおよび地方のレベルにおいて、透明性と説明責任を増進させるのに加えて、公務員および民主的政治の原則とやり方で選ばれた候補者の技能を進展させ、理解を改善すること。また、それは、人権あるいは国民和解を促進するための国家的委員会あるいは機関の発展を含むかもしれない。
- 政治学、社会科学、国際関係、公共政策または法学の学位、あるいは同等の専門的経験
- 公務、関連国際機関、市民団体(NGOを含む)、政党/政務、あるいは政治経済的発展のいずれかにおける業務経験
- 組織化、通信、分析、対人関係の明白な技能
必要条件:
- プロジェクト活動経験
望ましい条件:
法の支配
法の支配にかかわる活動は通常、警察や看守と同様に、裁判官と検察官および弁護士のトレーニングにより、司法 の執行および inter alia (訳者注:意味不明)を高めることを目的とする。それは、派遣された地域において必要かつ適切な、法システムおよび司法システムへの体系的変換を促進することにより、そして国内法を、OSCEの委任と他の認知された国際的標準に一致させるための法律の改訂と立法上の見直しプロジェクトを企画することにより、法的システムの機能を監視すること、および司法の執行面における改善を促進すること、に関わっている。
- 法学の学位、あるいは、刑事裁判および法の執行またはそのいずれかにおける顕著な執務経験(後者は、警官または看守に対するトレーニングを必要とする)
- 法の実践経験、たとえば、裁判官、検察官、弁護士など
- 法廷議事と刑事法および訴訟手続きに関する知識
- 国際的な法的訴訟手続きの基準および証拠文書に関する知識
- 組織化、分析、通信、および、対人関係の明白な技能
必要条件:
- 派遣地域の地域的政局および法的システムに関する知識
望ましい条件:
人権
人権の活動は通常、人権状況に関して監視し、調査し、報告すること、関連法と慣行を分析すること、人権侵害に注意を喚起し、関連する人権基準と国内法の遵守を確かめるために、国家当局とともに介入すること、に関わっている。また全体として、少数民族問題、難民/国内流民(Internal Displaced Persons: IDPs)問題ならびに移動の自由問題にかかわる状況と同じように、裁判を含めて、司法システムを監視することを伴うことがある。さらに、人権の活動は、人権に関する民衆の認識、および人権教育を促進することを伴うことがある。
- 政治学、国際関係、公共政策、法学、国際人権法あるいは他の人権に関連する分野の学位。
- 人権問題、少数民族問題、あるいはジェンダー問題で活動した経験。
- 組織化、分析、通信、および、対人関係の明白な技能。
必要条件:
- 法廷議事と刑事法および訴訟手続きに関する知識。
- NGOと共に、特に人権の分野で、活動した経験。
- 人権の監視と報告に関する国際的な現地活動経験。
- 国際法あるいは憲法、ヨーロッパ人権法および条約、および、国際人権法および条約のいずれかの経験(ある地位に対する必要条件であるかもしれない)。
望ましい条件:
NPの職員に対して要求されるさらに専門化された資格は、明らかに、その職員が実行することになっている具体的な機能と職務によって決まるだろう。 PBIのような小規模のNGOは、与えられたプロジェクトのすべての空席に対して、一通の職務記載書と1組の基準だけで、新人募集へのすべての取り組みに対応する一つの型を持つという傾向がある。もっと大きな組織は、より大きな枠組みの中で、適切な技能を持つ適切な人を適切な地位に迎えるために、はるかに幅広い特殊化と専門化の等級を持っている。もちろんこの戦略がいつも効果的だというわけではない、たぶん国連は、ピーターの原理という最も悪名高い例であろう。国連では、人々は最終的に彼らが管理できる範囲を越えた地位に昇進している。その結果、国連全体の組織はがらくたを積み上げた最高に無駄な官僚主義になっている。
OSCEには、事実上、4段階の異なる関与のレベルがある。上述した詳細は、OSCE現地スタッフの実質的な機能のいくつかについて説明している。これに加えて、派遣団長、派遣団次長、地域センター長、および現地事務所長などのような管理職がある。また、通信、安全、輸送、補給、調達、予算・財務、人的資源、建設、およびトレーニングを担当している管理スタッフや支援スタッフがいる。そして、実は上述の総務スタッフが、他に記載してある実質的な機能よりは、それほど専門化されていない、より一般的な配備の種類であると主張することができるだろう。
NPは、そのモデルを用いて、たとえば、特定の専門的技能はなにも持たず、期待される一般的な資格を持つ人々を、総務スタッフとして採用することができるだろう。より専門化された技能は、支援スタッフに期待されている技能とはまったく違う、より伝統的な技能を持った現地スタッフの実質的ないろいろな機能に割当てられる職員に対して期待されるだろう。一方、管理スタッフは、プロジェクトの状況と派遣団を運営するための、もっと一般化されたかなり高いレベルの技能を必要とするだろう。
監視や仲介のために必要とされるような特定の平和技能を持った現地スタッフと、教師、人権問題の弁護士、トラウマ・カウンセラー、若年活動家、コミュニティのオルグなどのような平和活動に適用できるかも知れない、より伝統的な専門的技能を持った人々との間でさらに一層の分化がなされるであろう。